环境经济政策年度报告2017（全文）

推进PPP法制化、规范化发展，生态建设和环境保护PPP项目备受关注

2017年7月21日，国务院法制办公布了由国务院、国家发展改革委和财政部联合起草的《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例（征求意见稿）》，共7章50条6万余字，对PPP的适用范围、项目发起、实施、监督管理、争议解决以及违反条例需承担的法律责任都作出了规定，这标志着我国PPP立法取得了实质性进展，为PPP项目顺利开展提供了政策、资金方面的可持续保障，约束了政府行为，提高了民营资本参与积极性。此外，为做好信息公开工作，财政部建立了全国政府和社会资本合作综合信息平台及项目库，使PPP项目在阳光下运行，有效推动更多项目“真做PPP”和“做真PPP”。

为贯彻落实国务院办公厅《关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的指导意见》要求，鼓励民间资本规范有序参与基础设施项目建设，促进政府和社会资本合作（PPP）模式更好发展，2017年11月国家发展改革委发布了《关于鼓励民间资本参与政府和社会资本合作（PPP）项目的指导意见》，从做好民营企业PPP项目推介工作、设定社会资本方选择标准、依法签订规范有效全面的PPP项目合同、加大融资支持力度、提高咨询机构PPP业务能力、评选民间资本PPP项目典型案例、加强政府和社会资本合作诚信体系建设等方面，为民间资本参与PPP项目创造了良好环境。

根据国家发展改革委和住房和城乡建设部《关于开展重大市政工程领域政府和社会资本合作（PPP）创新工作的通知》，2017年2月两部委发布了《关于进一步做好重大市政工程领域政府和社会资本合作（PPP）创新工作的通知》，在各地申报的基础上研究确定开展PPP创新工作的重点中小城市名单，在部分省份选择了两个城市开展PPP创新工作，并在安徽和湖南开展城市黑臭水体治理PPP创新工作。

值得一提的是，生态建设和环境保护PPP项目数额大、落地率高，绿色低碳项目备受重视。根据全国政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目管理库数据，截至2017年11月，全国PPP项目6806个，生态建设和环境保护项目已达485个，占项目库总项目数量的7.13%，仅次于市政工程、交通运输，位居第三。

截至2017年9月末，生态建设和环境保护的二级行业中，综合治理类项目落地149个，投资额2222亿元，分别占生态建设和环境保护类落地项目总数和投资额的84.2%和90%。管理库中绿色低碳项目3829个，投资额3.9万亿元，占同口径全国总数的比重分别56.5%和38.4%，环比项目数净增466个，投资额净增4676亿元，二者占比均降低0.4个百分点；同比项目数净增1357个，投资额净增11679亿元，占比降低1.4和1.6个百分点。

污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式。2017年7月1日，财政部、住房和城乡建设部、原农业部、原环境保护部发布《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》，提出在污水、垃圾处理领域全方位引入市场机制，推进PPP模式应用，对污水和垃圾收集、转运、处理、处置各环节进行系统整合，实现污水处理厂网一体和垃圾处理清洁邻利，有效实施绩效考核和按效付费，通过PPP模式提升相关公共服务质量和效率。

“环境医院”治理模式为国内外区域环境治理提供技术支持与系统服务

江苏宜兴建立“环境医院”提升园区环境治理水平。江苏宜兴环科园将企业与人才、技术与资本进行深度融合，建立一站式环境综合服务，推出“环境医院”治理模式。政府和排污企业是“患者”，具体环境问题是“疾病”，环保企业是“医生”，各种环保设备是“药品”。目前，“环境医院”已初步构建诊断、检验检测、设计、技术、标准化装备、工程化、技术项目信息、风险管理及投资9大平台。专科门诊则形成污水处理、给水处理、固废资源化、污泥处置、土壤修复、流域生态治理、农村环境连片综合整治、废气噪声治理、环保物联网等“13+1”的组织机构框架。

目前，园区与德国、丹麦、芬兰、荷兰等8个国家建立了清洁技术对接中心，并与20多个国家在新能源、环保清洁技术等领域进行了广泛深入的交流和对接，在国际技术及市场方面优势明显。

在区域合作和战略布局上，“中宜环境医院”在哈尔滨、成都、昆明等多个城市合作组建了环境医院分院，仅在国内承德、昆明、武胜等地就先后签署了总投资达300亿元的区域环境治理订单。“中宜环境医院”的模式吸引了上合组织、中非中心、东盟中心三大国际平台，也形成了合作意向，将继续为国内外区域环境治理提供技术支持与系统服务。

浙江开设“环境医院”为企业环境管理提供专业化第三方服务。2013年，浙江衢州启动“智慧环保”项目建设，截至目前全市已培育出13家环境影响评价单位、16家环境监测机构、5家环保在线运维机构、5家排污权交易中心和50余家环保企业。“智慧环保”综合平台整合集纳了污染源综合管理、环境质量感知、环境地理信息、环境综合执法与监管、危废全过程监管、规模畜禽养殖场监管、城镇污水处理厂监管、集中式饮用水源监管、机动车排气监管、刷卡排污、环保综合业务、河长制信息管理、爱环保APP、五水共治共建生态家园服务平台等14个系统。

2016年6月，“智慧环保”一大衍生成果——浙江省首家“环境医院”正式挂牌成立。“环境医院”依托浙江省环科院和省环境监测中心，开设水污染防治科、气污染防治科、辐射污染防治科、监测科、环评服务中心等“专科门诊”，由40多名省级专家“坐诊”。

“环境医院”有两大功能，一是政府购买服务，实现第三方监管；二是企业根据需求，购买专业环保服务，通过“环境医院”提供的“保姆式”服务，解决企业环境问题，规范排污行为，改善环境质量。

全面禁止洋垃圾进口，充分利用贸易手段推动我国环境质量改善

全面禁止洋垃圾入境，完善进口固体废物管理制度

国务院办公厅于2017年7月印发了《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》，要求全面禁止洋垃圾入境，完善进口固体废物管理制度，切实加强固体废物回收利用管理。2017年底前，我国将全面禁止进口环境危害大、群众反映强烈的固体废物；2019年底前，逐步停止进口国内资源可以替代的固体废物。今后要完善堵住洋垃圾进口的监管制度、强化洋垃圾非法入境管控、建立堵住洋垃圾入境长效机制、提升国内固体废物回收利用水平。

一是严格监管，严厉打击违法行为。开展专项行动，对1792家进口废物加工利用企业开展为期1个月的异地执法检查，联合有关部门开展固体废物集散地专项整治行动。发挥环保、海关、质检等部门执法信息通报机制作用，强化固体废物进口全过程监管。

二是综合施策，减少固体废物实际进口量。从严审批固体废物进口许可证，对近一年内存在违法行为的企业，一律不予受理其进口申请。对存在弄虚作假骗取许可证、非法转让许可证等严重环境违法行为的企业，依法依规撤销进口许可证。

三是完善制度，从严把住固体废物准入门槛。印发《进口废物管理目录（2017）》，将生活来源废塑料、未经分拣的废纸、废纺织原料、钒渣等4类24种固体废物调入《禁止进口固体废物目录》。修订了《进口废纸环境保护管理规定》，提高准入门槛，规范用纸企业发展。完成11项《进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准》的修订，全面加严夹带物控制指标。2018年对四类固体废物全面禁止进口，每年可减少四大类废物进口近1000万吨。

积极参与贸易政策的环境审议工作

原环境保护部积极参与中国对其他成员国的贸易政策审议工作，对欧盟、巴西、日本、柬埔寨等9个成员国提出有关其环境政策、环境服务市场开放水平等方面的问题。

推动双边和多边自贸协定谈判与签订工作

推动中国和格鲁吉亚自贸协定实施。2017年11月28日，中方和格鲁吉亚确认双方各自均已完成《中华人民共和国政府和格鲁吉亚政府自由贸易协定》（以下简称《协定》）的国内审批程序，并宣布《协定》将于2018年1月1日正式生效。中格自贸协定是由中方主导纳入环境章节的自贸协定，环境章节同时也是该协定作为高水平自贸协定的重要标志之一。

环境合作纳入中国与智利合作框架。中国-智利自贸协定于2005年签署，并于2006年开始实施，是我国与拉美国家签署的第一个自贸协定。为进一步促进两国在服务、投资领域的合作，双方又分别于2008年和2012年签署并实施关于服务贸易和投资的补充协定。2017年11月11日，中国与智利在越南岘港正式签署中国-智利自贸区升级谈判成果文件——《中华人民共和国政府与智利共和国政府关于修订<自由贸易协定>及<自由贸易协定关于服务贸易的补充协定>的议定书》，将环境领域加入《议定书》的整体框架。