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二是严格的环境立法,将创造巨大的绿色投资机会。
环境法律趋严必然强化政府和企业对环境污染治理的责任,环境污染治理责任的履行必然带来市场需求。例如,专家预测,未来几年内我国的绿色投资需求将达到每年两万亿元人民币。绿色投资也将由此成为今后金融机构投资的必然选择。
三是环境问题的引入,为金融产品的创新提供了有利的发展机会。
金融机构可以通过金融产品创新来降低风险,甚至可以获取利润。例如,开发绿色债券、绿色股票指数、绿色保险(包括气候保险)、环境类期货和期权及环境类资产证券化等金融产品。
将环境融资需求法律化是绿色金融的有力保障
一是我国的环境立法应与环境融资需求相结合,建立具有可持续性的新型环境融资平台。
美国针对土壤、水、大气的环境立法都有相对应的环境融资机制作为治理这一领域环境问题的资金源。美国的《清洁水法》有清洁水州立循环基金作为政策资金支撑;美国的《综合环境反应,赔偿和责任法》有超级基金从事国家土壤污染名单上污染治理工作;《棕色地块复兴法案》有棕色地块基金作为资金支持。这些法律在立法章程中便规定了这些基金的资金来源、使用办法、资金用途等内容,使基金具有长期性和稳定性。
此外,国外也通过立法激励环境治理。例如,美国针对孤儿棕色地块(指无法追溯到责任人的被污染地块)治理的《小型企业责任救济和棕色地块振兴法案》。这一法案的目的在于刺激私人部门对于孤儿棕色地块的开发和利用,以达到清理土壤并刺激区域经济的效果。法律授予对美国孤儿棕色地块进行开发治理的私人部门享有税收优惠、财政援助、融资担保、技术支持等法律政策权利。这将为我们在进行环境修复相关法律制定过程提供有益的经验借鉴。
二是严格的环境立法,将创造巨大的绿色投资机会。
严格环境法律,将使污染企业必须对环境污染尽治理义务,这种义务的履行方式可能表现为向政府缴纳环境治理资金后由政府负责修复或聘请环境修复企业直接进行环境修复。无论是缴纳罚金,还是污染者承担修复工作都创造了环境修复的市场需求。市场需求的增加可以增加环保产业利润,扩展其产业规模,加速产业技术升级。据专家预测,未来几年内我国的绿色投资需求估计将达到每年两万亿人民币。绿色投资也将由此成为今后金融机构投资的必然选择。
政府职能运行的法制化将为绿色金融的发展肃清障碍
《决定》提出,要依法全面履行政府职能,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,推行政府权力清单制度。可见,建设法治政府是依法治国的关键。只有政府的权利依法得到了有效的控制,银行等金融机构向地方政府贷款的决策才会真正实现独立性。
金融机构是为实体经济服务的,如果实体经济的发展依然以GDP为导向,忽略资源环境一味地追求发展速度,那么金融机构也很难脱离这样一个宏观背景去执行绿色金融政策。
以绿色信贷为例,《2012年绿色信贷发展报告》指出,在中国市值排名前50位的银行中,“两高一资”项目贷款余额占比依然较高,这一现象在城市商业银行表现尤为突出。从银行业股权结构来看,当前中国373家主流商业银行95%都是中央政府、地方政府、大型国有企业和地方政府平台公司控股。中国银行业股权结构的不合理,导致行政因素和政治周期对于银行的影响相对突出。尤其在地方,地方政府直接拥有的银行股份有限,但可以通过人事任命权对银行产生很大影响。因此,商业银行很难对一些高耗能、高污染企业大幅度地削减信贷规模,银行调整信贷结构面临较大的困难和阻力。
因此,在依法治国的总体框架下,推动政府职能运行的法制化,将会为绿色金融的实施肃清障碍。
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