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新的《建设项目环境影响评价资质管理办法(修订征求意见稿)》提出,负责审批或核准环评文件政府部门所办企业不得申请环评资质,同时将申请机构的法人类型明确界定为企业法人。
这意味着环评机构将跟环保系统彻底脱钩。《工作方案》给出了明确的时间表,全国环保系统环评机构将分三批,在2016年年底前全部脱钩或退出建设项目环评技术服务市场,环保部直属单位的8家机构今年率先完成。
根据环保部网站的“数据中心”材料显示,目前全国范围内共有环评机构1159家,其中甲级环评机构191家,乙级环评机构968家。而据环保部2011年的统计,当时全国事业单位环评机构有576家,其中挂靠在各级环保系统的有333家。
“未脱钩之前,很多环评机构就是各级环保部门下属的事业单位。这样环保局就是一手写环评,一手批环评,既当运动员,又当裁判员,环评编制单位不会认真编写报告,审批单位也不能秉公审批,就会导致环评被弱化,沦为走形式。”一名在环保系统负责环评审批的人士对时代周报记者表示,“对很多企业来说,他们也愿意找这样的环评机构写报告,因为本身是一个系统,这样就等于拿到了审批通行证。编写单位为了能接收更多业务,就会跟审批人员打招呼、走关系,审批人员也碍于情面、或因为领导插手,不能认真负责”。
环保部门人员与市场上的环评机构的千丝万缕的关系,还体现在资格证“挂靠”上。上述人士告诉时代周报记者:“以前很多环评师都是环保单位的在职人员,他们考了环评师资格证后,把证书挂靠在某个机构,就可以每年获得固定收入,如果再写报告,还会有额外收入。”
据了解,2014年1月,民间环保组织“重庆两江环保中心”就向环保部寄送了一份《关于环评机构、环评工程师违法违规的举报函》,举报公职人员挂靠现象。而去年8月,环保部集中公示处理了62名公职人员“挂靠”环评师的问题。
公众参与环保将有更多法律支撑
这并非环保部第一次提出要推进全国环保系统环评机构脱钩。实际上,前任环保部部长周生贤在2012年就曾表示,2015年环保系统环评机构脱钩改制工作要全部完成。此后两年均有相关通知。
事业单位环评机构体制改革试点2010年就已开始,当年11月,环保部公布首批试点18家单位名单,允许相关事业单位成立股份制公司,从事环评业务,一轮改制下来后,这些单位环评师就拥有了双重身份,既是事业单位的“干部”,又是环评公司的“职工”。
此轮改革的目的,则是让环评机构与事业单位彻底脱钩,相关事业单位不得再持股环评机构。
对具体如何脱钩,《工作方案》要求,全国环保系统具有环评资质的直属单位,可依法将建设项目环评业务整体划归环保系统以外的其他企业或者由单位职工以自然人出资成立的企业,或者退出建设项目环评业务;全国环保系统所属的企业性质环评机构,可以依法撤回股份、转让股份或者划转国有资产监督管理部门,或者退出建设项目环评业务。
据时代周报记者了解,被要求今年内完成脱钩的8家环保部直属单位的环评机构,有的几年前改制成立了公司,多数是由直属单位投资控股,并接受其直接领导,有的则作为事业单位的分支机构设立。
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