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在新《环保法》的护航下,环保部惩罚大气污染涉及企业的底气与力度也随之加强。环保部官方资料显示,对于拒绝接受环保部门处理的企业,环保部已采用与公检法联动的办法。例如,对于4家去年被查处后拒不停产的企业,环保部已交由下行环保行政部门申请法院强制执行,目前这4家企业均已强制停产。
上述接近环保部的人士向时代周报记者表示,目前,中国的环保对于治理大气污染的新布局是分区域而治。“十三五”以后,将以对京津冀、长三角、珠三角等经济带协同进行大气治理的方法,实现还中国蓝天的计划。
更加复杂的土壤治理
相比较空气和水,土壤污染更为隐蔽,治理也更加复杂。
中国是全球土壤污染最严重的国家之一。环保部公布的数据显示,早在2006年,据不完全调查,中国受污染的耕地约有1.5亿亩,占18亿亩耕地的8.3%。该数据是2011年10月25日,原环保部部长在十一届全国人大常委会第二十三次会议的正式报告中披露。
据2014年4月公布的首次全国土壤普查结果,在2005年4月至2013年12月间,环保部与国土资源部共同开展了这次为期8年的全国土壤普查,调查点位覆盖除香港、澳门特别行政区和台湾省以外陆地国土的全部耕地,部分林地、草地、未利用地和建设用地。从点位监测看,全国土壤总的超标率达16.1%,耕地点位超标率(土壤超标点位的数量占调查点位总数量的比例)高达19.4%。此外,重金属镉污染加重,全国土地镉含量增幅最多超过50%。
随着新《环保法》的出台,中国对土壤污染治理的决定也越来越坚定。
周生贤在2015年两会前透露,《土壤污染防治行动计划》(下称“土十条”)已基本编制完成,经讨论后将适时上报国务院。而参与“土十条”起草的环保部副部长吴晓青对时代周报记者称,“土十条”是2013年下半年开始启动制定的。这份计划将是全国第一份土壤治污领域的纲领性文件,它将制定从目前到2020年的土壤污染防治行动。吴晓青还透露,为配套《土壤污染防治法》和“土十条”,环保部考虑到土壤环境问题复杂多样、法律制度不全、环境科研基础薄弱等现实情况,在借鉴国外做法基础上,结合全国土壤污染调查等工作成果,目前已重新修订《土壤环境质量标准》,近日已将修改意见稿进行公示。
《土壤环境质量标准》修改后,会将原标准规定的镉(Cd)限值由0.3mg/kg和0.6mg/kg两档细化为0.3mg/kg、0.4mg/kg、0.5mg/kg和0.6mg/kg四档,铅、六六六、滴滴涕三项污染物限值将被收严,同时还将增加对总锰、总钴等10项污染物选测项目,更新 了监测规范。
吴晓青说,鉴于土壤环境问题具有区域差异性、污染累积性,治理修复成本高、难度大等特点,两项标准均强调土壤环境反退化原则,即土壤中污染物含量低于标准限值的,应以控制污染物含量上升为目标,不应局限于“达标”;对于超标的土壤,应启动土壤污染详细调查、进一步开展风险评估,准确判断关键风险点及其成因,采取针对性管控或修复措施。
有了这些保障条件,“土十条”出台后将大有可为。
按照新《环境保护法》第15条、第26条、第28条和第32条等关于制定、实施环境质量标准的规定,实施《农用地土壤环境质量标准》的责任主体是地方各级人民政府。
届时,环保部很可能需要发起新一轮的约谈市长动作。
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