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其中,环境监测管理体制改革的重点,是事权调整。按照省级以宏观监管为主、市县以微观监管为主,谁考核谁出数的思路,实行环境质量“上收一级”管理、污染源“下放一级”管理的“一上一下”的监测管理体制,由省级负责17个设区城市环境质量的监督监测,污染源监督监测下放到各市、县(市、区)。
在这种模式下,城市环境质量原来以市级监测管理为主的,现在上收到省级,市级配合管理;而原来以县级监测管理为主的,现在上收到市级,县级配合管理。
在污染源监测管理方面,除30万千瓦及以上火电厂外,省级原则上不再对各市污染源进行经常性地监测管理。不过,对于通过环境监测、监控、信访等渠道发现的污染严重区域或污染源,经全省环境形势分析会确定为环境重点督查对象后,仍由省环保厅负责实施监察、监测,同时对省控污染源自动监测设备运行情况和监测数据质量疑似有问题的实施重点检查。
山东省环保厅规定,由山东省环境信息与监控中心向省环保厅有关处室编制、报送每天环境质量和重点污染源自动监测超标快报,每月省控重点河流断面、设区市环境空气质量监测月报,每季度30万千瓦电厂自动监测数据有效性审核结果。对监测数据日均值超标及重点监察监测中发现超标排污行为的,分别由省环保厅及设区的市环保局负责立案调查和行政处罚,此外,省环保厅还定期对各市污染源监测数据的执法应用情况进行监督检查。
新模式引起了考核规则的改变。过去实行的是“考核谁谁出数”,即上级对下级环保工作考评所用数据大部分是下级环保部门上报的,比较容易受到不正当的行政干预,监测数据公信力下降,无法客观真实反映各级政府环保工作成效。
改革监测体制后,环境监测考核转变为“谁考核谁出数”,将排污单位的监管下放各市后,市、县两级的主要精力由应付省级考核转为加强污染源监管,突出了市级监管的作用,增强了监督执法的责任心,调动了各市监管排污单位改善环境质量的积极性,形成省、市、县三级环保部门共同加强对污染源监管的良好氛围。
推进社会化运营,实行宽进严管
60家机构进入社会环境检测机构目录,弥补政府监测力量不足
在环境监测机制改革方面,山东省大力推进社会化运营,鼓励各市先行先试,以BO模式购买服务。积极引导污染源社会化运营逐步形成规模,通过市场运作筛选出3~5家规模大、水平高、业绩好的运营单位,开展集中运营。建立运营单位考核、评价、辞退制度,确保运营质量。
2013年,山东省环保厅下发了《山东省社会环境检测管理办法(试行)》,对自愿申请列入《山东省社会环境检测机构目录》的机构进行审查,并列入目录。对出现重大环境检测质量事故、现场监督发现问题等行为或有单位个人举报监测违规的,山东省环保厅将开展重点检查。发现环境监测数据弄虚作假的,直接在目录中予以删除,不再允许其继续提供相关环境监测服务,确保环境监测数据的客观性和公正性。
为规范社会环境检测机构,山东省建立了科学合理的监管制度。通过对社会环境检测机构环境检测行为的现场监督、重点检查等措施,加强社会环境检测机构环境检测行为的监管,切实保障数据质量。每年对列入目录的机构进行质量检查,去年共对56家机构进行检查,基本摸清了社会环境检测机构能力现状,发现了存在的主要问题和薄弱环节,并对其提出指导意见,督促提升检测质量水平,为逐步实现优胜劣汰、净化检测队伍奠定了良好基础。
山东省要求,第三方检测机构要对监测数据质量负责,做好监测能力建设和环境监测质量管理和质量控制,不断完善质控措施,提高数据质量。各级政府要通过制定科学、合理的监管制度,规范行业行为,重点通过现场监督检查、能力验证、质控考核等措施,对社会环境监测进行考核评价,并将考核结果向社会公布。鼓励企业事业单位选择数据质量较高的机构,形成优胜劣汰的良性竞争局面。
据记者了解,目前全省共有60家机构列入目录,技术人员1400余人,实验室面积6万多平方米,仪器设备6500多台套,原值3亿元。社会检测已成为弥补政府监测力量不足、提高监测工作效率、服务社会公众的有益途径,在提供环境检测服务方面发挥了一定的作用。
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