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2015-11-06 08:48来源:齐鲁晚报关键词:监测监察执法垂直管理环保机构监察机构收藏点赞
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“十三五”规划建议文提出,改革环境治理基础制度,建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制,实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。建立全国统一的实时在线环境监控系统。健全环境信息公布制度。探索建立跨地区环保机构。开展环保督察巡视,严格环保执法。
市县环保经费,省级解决
3日,“十三五”规划建议全文公布,同日发布的习近平向党的十八届五中全会所作的关于建议的说明指出,省以下环保机构监测监察执法要实行垂直管理制度。
习近平指出,生态环境特别是大气、水、土壤污染严重,已成为全面建成小康社会的突出短板。现行以块为主的地方环保管理体制,使一些地方重发展轻环保、干预环保监测监察执法,使环保责任难以落实,有法不依、执法不严、违法不究现象大量存在。
建议稿提出的省以下环保机构监测监察执法垂直管理,主要指省级环保部门直接管理市(地)县的监测监察机构,承担其人员和工作经费,市(地)级环保局实行以省级环保厅(局)为主的双重管理体制,县级环保局不再单设而是作为市(地)级环保局的派出机构。这是对我国环保管理体制的一项重大改革,改革要在试点基础上全面推开,力争“十三五”时期完成改革任务。
损害地方利益,阻力不小
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军介绍,此前国家环保机构只对地方监测监察执法起业务指导作用,实际上市县级的环境监测监察执法是以地方政府管理为主。在实行垂直管理后,省级环保机构上收的权力除了包括对市县环保机构主要领导的任命权,还包括对财务、资金使用和审计方面的监管权。
“但这并不意味着否定市县一级的环境监管权。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文介绍,《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》仍规定环境保护的属地负责制,不能简单否定地方政府的监管执法。
李佐军也表示,即使实施垂直管理,完全杜绝地方保护也很难,这一制度真正落到实处将是一个系统工程,“这涉及责权利的重新划分,会对地方政府的利益造成损害,肯定会遇到阻力。”据新华社、人民网等
监测地方,山东已实行3年
山东早已注意到环保数据,很难避免同级行政干预。2010年以来,山东推进环境监测管理体制机制改革。体制改革的要点,是环境质量“上收一级”管理,污染源“下放一级”管理。省级环保部门负责17个设区城市环境质量的监督监测,污染源监督监测下放到市、县级环保部门。
2011年9月,正式启动改革试点工作,试点范围包括济南、滨州、菏泽3市。2012年7月,全省17市144个空气站全部实行了TO模式运营。目前全省环境空气质量良好率由过去各市自行上报的95%降低为66%,下降了29个百分点。全省空气站平均设备运行率和数据准确率均达到90%以上。从2013年1月份起,山东每月对17市空气质量排序,并向媒体公开。本报记者刘德峰
“双控”水、能源、用地
在继续实行能源消费总量和消耗强度双控的基础上,水资源和建设用地也要实施总量和强度双控,作为约束性指标,建立目标责任制,合理分解落实。要研究建立双控的市场化机制,建立预算管理制度、有偿使用和交易制度,更多用市场手段实现双控目标。
推广新能源汽车
有度有序利用自然,推动全社会形成绿色消费自觉。鼓励自行车等绿色出行,实施新能源汽车推广计划。
设立国家公园
实施工业污染源全面达标排放计划,实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖,整合设立一批国家公园……未来将构建政府、企业、公众共治的环境治理体系。
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日前,浙江发布《浙江省生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》。详情如下:浙江省生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案为加快解决现行以块为主的地方生态环境管理体制存在的突出问题,根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度
2019年10月29日,云南省环保机构监测监察执法垂直管理改革领导小组召开全省生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革动员部署视频会议。主要任务是:深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革的决策部署,加快推进全省环保垂改工作,确保按时按质完成环保垂
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为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见>的通知》(中办发〔2016〕63号)精神,切实做好辽宁省生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革工作,进一步加强生态环境保护工作,推进生态文明建设,近日,中共辽宁省委办公厅辽
4月12日上午,自治区召开生态环境保护新闻发布会,自治区生态环境厅机构改革领导小组办公室主任、副厅长张慧宇就生态环境监测监察执法垂直管理制度改革相关情况进行发布。张慧宇表示,自治区党委、政府高度重视生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革,将其作为全面深化改革和地方机构改革的重要任
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不久前,河北省环保厅对河北敬业钢铁有限公司的4起环境违法行为依法立案处罚。这是石家庄市平山县一家大型钢铁企业,也是当地第一利税大户。在2017至2018年河北省秋冬季大气污染综合治理攻坚行动中,环保部门先后8次发现这家企业有无证排污、污染防治设施缺失等违法问题。推开了推不开的大门,跨进了进
为不断加强环境污染防治工作保护和改善人民群众生活环境,优化营商环境,充分发挥警示作用,成都市发布环保机构弄虚作假、非现场执法自动监测类典型案例01某环保技术公司出具的检验检测数据、结果失实案【案情简介】2023年5月8日,接生态环境部监督帮扶组移交线索,成都市生态环境保护综合行政执法总队
9月7日起,《内蒙古自治区第三方环保机构信用评价管理暂行办法(征求意见稿)》公开征求意见,切实推进内蒙古自治区生态环境领域信用体系建设,建立健全“守信激励、失信惩戒”机制。详情如下:内蒙古自治区第三方环保机构信用评价管理暂行办法(征求意见稿)第一章总则第一条为切实推进内蒙古自治区生
为进一步提高沙钢超低排放水平,日前,沙钢与生态环境部环境规划院、中国环境监测总站、冶金工业规划研究院、江苏省苏力环境科技有限责任公司四家权威环保机构签约,全面开展钢铁超低排放评估监测工作,全力打造超低排放标杆企业。签约后,四家环保机构将成立沙钢超低排放评估监测工作组,对沙钢清洁运
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“2019年11月,督察组对青岛市开展驻区督察发现,青岛市城区污水处理厂污泥处置能力严重不足,大量污泥积存,乱堆乱放现象严重,污泥处置企业管理不规范,环境违法问题频发。”“2019年11月,督察组在潍坊市开展驻区督察发现,昌乐县生活垃圾无害化处理场长期违法运行,垃圾渗滤液大量积存,环境安全隐
12月5日上午,长沙市生态环境局领导班子管理权限及驻市生态环境监测中心挂牌仪式顺利完成。至此,从11月18日开始的湖南省14个市州生态环境局领导班子管理权限交接及驻市生态环境监测中心挂牌已全部完成,全省生态环境垂直管理改革征程上又取得一项标志性成果。党的十八大以来,以习近平总书记为核心的党中
为进一步深化“放管服”改革,落实机构改革相关要求,根据《环境影响评价法》《建设项目环境影响评价分类管理名录》《生态环境部审批环境影响评价文件的建设项目目录(2019年本)》等有关规定,省生态环境厅对我省各级生态环境部门建设项目环境影响评价文件的审批权限进行了调整,经省政府同意,2019年
2019年9月22日,中华人民共和国生态环境部办公新址启用(北京东城区东长安街12号),揭牌仪式隆重举行。生态环境部全体干部及工作人员见证了这一重要时刻。生态环境部机关举行升国旗仪式生态环境部和国家核安全局牌子挂牌揭幕生态环境部主要领导合影留念办公新址位于北京市东城区东长安街12号历史沿革
当前,各省市环保垂直管理改革处于实质性实施阶段,其中不少地区刚刚挂牌,很多工作正在磨合深化。环境行政复议虽然只是生态环境保护工作中的一小部分,但却直接关系到环境行政执法工作能否顺利推进。由于改革本身的探索性,过渡期间如何处理好行政复议,目前没有明确规定。笔者认为,各地应按照法律的
5月31日,记者从安庆市生态环境保护工作新闻发布会上获悉,安庆市制定并出台了第三方环保机构考核管理办法,进一步规范环评机构、评估机构和环境检测机构等环保第三方市场,营造良好的市场环境。该办法自6月1日起执行。环保工作专业性技术性较强,企业需要专业人员为其提供技术和咨询服务,而第三方服
2016年,中办、国办印发《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》(以下简称《指导意见》),部署启动制度改革工作。根据公开报道,《指导意见》印发后,就有河北、上海、江苏、福建、山东、河南、湖北、广东、重庆、贵州、陕西、青海等12个省(市)提出了改革试点申请,
近日印发的《“十四五”现代能源体系规划》提出,要持续提升新能源技术水平,新型电力系统建设取得阶段性进展。中央能源企业纪检监察机构立足职责定位,聚焦新能源产业发展强化政治监督,推动统筹安全与发展,加快能源转型,为稳妥有序推进实现“双碳”目标提供坚强纪律保障。中央纪委国家监委驻国家电
近日,中央纪委国家监委驻国家电网公司纪检监察组与湖南省纪委监委联合印发《关于进一步加强监督检查审查调查工作中协作配合的意见(试行)》。2021年以来,该派驻纪检监察组健全“室组地”联合监督检查、审查调查协作机制,共与10家省级纪委监委联合印发工作意见,公司各级纪检监察机构共与28家地方纪
日前,工信部发布《工业节能监察管理办法(征求意见稿)》。
当前,我国生态文明建设处于关键期、攻坚期、窗口期“三期叠加”,而生态环境部门正处于监测监察执法垂直管理制度改革、综合行政执法改革、各级机构改革的“三重改革叠加”时期,新时代生态环境保护工作面临前所未有的机遇,但也带来了新问题、新挑战。笔者从实际工作中面临的问题与困难出发,认为新形
垂直管理机构指中央政府或地方政府部门、单位为处理在地方的事务而设置的若干派出机构或分支机构,也称条管机构。中央政府或上级政府部门、单位与其派出机构或分支机构是垂直领导关系,其机构设置、人员编制、财务、物资供应等均由上级政府部门直接管理,地方政府对设立在本行政区域内的这些机构、单位
环保管理制度实施重大变革。近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》。根据《指导意见》,试点省份将上收多项原市县级的职能,包括试点省份内,市级环保局局长、副局长由省级环保厅(局)党组负责提名,县级环保局调整为市级环保
一、垂管试点渐近:7月22日中央深改小组审议通过《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》,8月19日环办监测函[2016]1526号明确环保部垂管办已于8月30日解读《省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点方案》,据部分媒体(自媒体)报道,有省区的垂管试点方案的
日前,中央全面深改领导小组正式审议通过《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》(以下简称《意见》),标志着在我国传言多年的环境监测监察垂改工作真正将进入具体的操作实施阶段。新政获批后至今,多地环保部门负责人及业界专家都纷纷撰文或公开提及对此次改革的看法
近日,《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》获得中央全面深化改革领导小组审议通过,标志着省以下环境监测监察执法机构垂直管理改革工作即将进入具体试点实施阶段。垂改试点工作的大幕已经拉开,如何满足各司其职、权责分明、保障有力的改革要求,建立条块结合、权威
党的十八届五中全会提出实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。体制改革必然涉及机构编制调整、职责划分等问题,为此,有必要对现行法律规定的环保行政管理体系进行梳理,研究借鉴其他行政管理体制的法律规定,提出调整环保行政管理关系的法律规范建议。《环境保护法》第十一条规定,县级以上地
从河北省环监局获悉,河北省督查组和各相关市环境监察机构在12月8日共检查出21个环境问题,涉及电力、玻璃、钢铁等行业。针对问题企业,省环监局已经要求当地环保部门依法依规严厉查处。检查发现,石家庄市存在环境问题的企业有2家。其中,石家庄市热电二厂南厂区煤堆、灰堆未苫盖,环境监察人员已责令
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