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而在中国,关于废弃工业用地的修复工作才开始不久。直到2013年,环保部自然生态保护司司长庄国泰在一次论坛上还提到:国内的土壤修复工作几乎没有开动。SM集团似乎对棕地的修复有明确的要求。常州市新北区政府的工作人员李湘告诉《中国新闻周刊》,“他们看中了这个地块,但前提是区政府要出资将土地修复完毕。”
2014年3月,修复项目正式启动,由常州市黑牡丹建设投资有限公司(下称黑牡丹公司)负责施工。一份黑牡丹公司向江苏省环保厅报送的《建设项目环境影响报告表》显示,三家企业使用大量的有毒有害化工原料,部分化工原料及其中间产品具有高毒或致癌性。报告指出,“原企业搬迁后遗留的已受污染的土壤和地下水成为该场地的主要污染源;该场地地下水大都受到污染,是该场地的一个面源污染。”
常州市新北区环保局副局长高月锋也向媒体证实,2011年至2013年开展的污染调查显示,整个常隆地块26.2公顷范围内,有一半左右的面积受到了程度不一的污染。他将原因归结为,过去老企业的生产工艺落后,且环保要求也不高。
新北区环保局在批复黑牡丹公司的《建设项目环境影响报告审批意见》中提到,这块400亩的土地的修复资金超过3.9亿元,主要用于土壤和地下水的修复。
《中国新闻周刊》掌握的一份污染场地的《建设项目环境影响报告表审批意见》显示,黑牡丹公司针对污染土壤,主要采用“异位-资源化利用+局部区域隔离”的修复方法,即将污染场地-6米以上的污染土壤挖出,利用现有新型干法水泥回转窑生产装置,作为水泥厂原料资源化利用,而对-6米以下未达到修复目标的污染土壤采取隔离的措施。
意见强调,要“建设一座1万平方米的钢结构密闭大棚用作堆场及分选场地”,作为防止修复施工造成空气污染的措施。按计划,大棚内会配备换风设备,以使得废气处理后能够排放出去。
“常外”学生闻到的气味及可能由此而引起的身体反应,证明了施工方并没有按照以上意见开展施工。对此,2016年4月18日,修复工程方案设计指导单位常州市环科院院长徐圃青在接受媒体采访时承认,在修复的过程中,承建方和施工方并没有按照方案进行封闭操作,而是露天作业,相关环境风险没有把控,最终使得气味刮到校园里。
中科院生态环境中心副研究员黄锦楼曾做过类似场地的修复工作。“大棚的搭建能有效防止土壤中的异味扩散,最大限度降低异味对周边百姓的影响。”他告诉《中国新闻周刊》,“从表面看是一个大棚的问题,实质上却是有没有这个意识和专业能力的问题。”
王玉萍就闻到过由这块土地散发出来的气味。在越来越多的家长开始抱怨学校北边传来的刺鼻气味时,她骑着车到了场地门口,看着挖土机在那里作业。“那个味道,混合着农药味,让人很难受,我想吐,又吐不出来。”
2016年1月12日,常外的家长要求学校搬离的呼吁使得学校不得不提前结束上学期的教学工作,并取消了原定的期末考试安排。“寒假作业都是寄到我们手里的。”王玉萍说。
闹得最厉害的时候是2016年1月15日,当时上百名家长集合在常外的南校门那,要求给个说法。王玉萍是下午五点多到的,一直站到了凌晨四点钟。“天特别冷,但是并没有人离开。”王玉萍说,“但是到最后,并没有等来一个说法。”
“这个学期开学第一天,我没有让孩子去报到,但第二天我们就去了,总不能让孩子一直待在家里。”王玉萍着急得到一个肯定的答案——地块会不会对孩子有影响。
对环评“超车”
“唯一出现问题的,就是修复工程没有按照计划完成。”李湘想了半天,最终将原因归结在“误工”上。根据修复意见,常隆地块的修复工作开始于2014年3月,本预计在2015年的4月到5月完工,但进程并没有想象得顺利。徐圃青说,到目前,工程实际上只完成两期目标工程的一半。
“2014年经济形势不好,负责接收、焚烧受污染土壤的水泥厂由于不景气、水泥产能利用率不好,所以处理得慢了一些。”李湘说,如果修复能够按照进度进行,在常州市外国语学校搬迁之前就能完成修复工作,“就不会出这样的事情了”。
但李湘似乎对棕地修复问题想得过于简单。美国最早是在1980年11月颁布《环境应对、赔偿与责任综合法》(也称“超级基金法”)时提出“棕地”概念的,导致这一法案提出的“拉夫运河事件”是美国环境治理历史上的标志性事件,它正是由于在填埋了工业废弃物的拉夫运河河谷上建立学校和居民社区而引发的一次严重的环境健康事故。拉夫运河的污染物清理工作直到2004年才宣告完成,用时24年,耗资4亿多美元。
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