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环保部门可充分利用环境科学技术优势,发挥专业和技术支撑作用,公安部门则利用强制手段及时控制有关嫌疑人员,使违法证据得到固定保全。“环保+警察”的执法模式,在加快涉嫌环境犯罪案件移送、保障环境执法监察公正有效、严厉打击暴力犯法等方面,均起到倍增效果的作用。
国外环境警察设立情况
环境警察虽然在我国是一个新生事物,但在美国、俄罗斯、德国、法国等发达国家的环境执法领域存在已久,并广为人知。美国、俄罗斯、德国、法国等国家的环境警察拥有强制性国家权力,在环境执法中具有刚性优势。其管理权限很大,主要负责打击环境污染行为。
1
美国
环境警察作为环境执法取证的专业化队伍,是加大环境执法力度不可或缺的重要力量。纵观全球,一些发达国家或面临严重环境污染问题的国家先后建立了本国的环境警察制度,为环境行政执法和刑事司法带来了巨大的制度红利,极大地威慑了环境犯罪行为。
美国环境执法成效显著,且是世界上最早成立环境警察队伍的国家之一。经过三十余年的发展,建立了一支职业、稳定的环境警察队伍,为环境刑事执法提供了有力保障。在美国的社会制度和法律制度下,在联邦层面设置了联邦环境执法探员,各州设置了环境警察。联邦环境执法探员和环境警察是各级环境执法机构充分授权执行美国环境法律的执法人员。
总体而言,联邦环境执法探员和州环境警察队伍具有队伍年轻、数量稳定、培训系统、分布广泛的普遍特点,并具有调查、持枪、执行搜查令、逮捕的权力。环境执法具有跨部门跨学科的显著特征,即使是经过专业培训的环境执法探员和环境警察,在执法过程中也需要司法机关和科学家的配合。
2
俄罗斯
俄罗斯的环境警察机构是莫斯科预防生态违法警察管理局,这支队伍是由莫斯科市政府与俄罗斯内务部协定的,能够直接介入莫斯科市的环境执法工作。
莫斯科市政府每年给俄罗斯内务部拨款,内务部抽调警员组成莫斯科市生态警察。俄罗斯生态警察在人员构成上不仅要求高学历,还要求有专业相关度,这是生态警察与其他警种本质上的不同。
俄罗斯生态警察的职责主要有3个方面:预防生态犯罪和环境行政违法,这是最具有强制力的环境执法过程,警察携带的武器大多数用于履行这项职责;为环保机关及工作人员的正常活动和安全提供保障;对城市和其他自然保护区实行监管。
3
德国
德国的环境警察设立在隶属于联邦内政部的环境司。在德国,环境保护被写进了《基本法》,德国环境警察的设立以《基本法》为依据。
德国联邦及各州的《警察法》及配套的细致法规,对环境警察机构的设立与变更、职责,包括各类警察职权交叉、管辖权冲突时该如何协调处理等,都作了明确而详细的规定。德国的环境警察从头到脚都有法律法规的全面“武装”。
同时,德国联邦和各州的刑事警察、水上警察、森林警察也具备环保职责,只要在其职责范围内,都有行使环境执法的权力。
德国的警察机构高度专业化,环境警察的多个专门机构根据业务不同而设立,在这些机构内部进一步分支出更加专业的下一级机构。在环境执法中,警察刑事侦查技术之专业、设备仪器之精密,世界领先。
4
法国
法国的绿色警察全称是打击环境违法行为中心局,编制上隶属法国内政部。打击环境违法行为中心局由生物学家、医生、宪兵等较为专业的人员构成。
法国国民在环保方面的素质普遍较高,故意违法污染环境破坏资源的行为较少,大多为过失行为。绿色警察主要负责对这些过失导致的环境破坏行为进行调查。
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