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三、关于推进污染耕地修复治理的建议
提案背景:
2014年12月,农业部发布了《关于全国耕地质量等级情况的公报》,我国现有耕地中,中低产田占耕地总面积的70%,目前我国耕地退化面积占耕地总面积的40%以上。2014年4月,环保部和国土部联合发布了全国首次土壤污染状况调查公报,状况更为严峻:全国土壤环境状况总体不容乐观,部分地区土壤污染较重,耕地土壤环境质量堪忧。在不同土地利用类型土壤中,耕地土壤点位超标率最高,为19.4%。其中,无机污染物主要为镉、汞、砷、铜、铅、铬、锌、镍8种;有机污染物主要为六六六、滴滴涕、多环芳烃。
耕地问题突出,保障国家粮食安全和农产品质量安全面临严峻挑战。
2014年4月,中国启动重金属污染耕地修复综合治理,在湖南省长株潭地区开展170万亩重金属污染耕地首批修复试点。但由于这项工作尚处于起步阶段,修复治理的水平还不令人满意,主要还存在调查面积和精度不够、修复治理技术不成熟、监测体系不健全、资金投入不足等四个方面的问题。
除去2014年实施开展的“长株潭”试点,仅有四川省古蔺县石屏乡耕地修复试点、宗渠村甜樱桃基地土壤污染治理试点,另外贵州铜仁市万山区也已将5万亩耕地纳入治理规划。据不完全统计,通过市场行为来完成的耕地修复项目数量仅为7个,加上耕地修复试点类项目,耕地修复项目也仅占全国土壤修复项目总数的3%左右。耕地修复项目不仅数量少,平均投资金额也最小,仅为场地修复项目平均投资金额的1/5,为矿区修复项目平均投资金额的1/3。资金主要来源于中央财政补助。显然,面对中国目前上亿亩的庞大污染量,耕地修复无论在规模上,还是投入资金上都还远远不够。
提案内容:
一是明确责任主体。发动社会各界广泛参与。明确省、市县地方政府的责任,实行“纵向到底、横向贯穿”的责任落实制度。加强对工矿企业、排污企业生产过程的全面环境监管,对高污染企业治污设施的运转进行定期监督检查,落实企业保护耕地的主体责任等。
二是建立完善污染综合防治体系。污染耕地综合治理要尽快制定适合各地的《土壤污染防治条例》,完善排污许可、耕地保护规划、污染耕地监测和管理、污染耕地法律责任追究等政策规定,形成包括法律法规与管理、标准、监测监控、耕地修复技术等在内的有效可行的污染综合防治体系。
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