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今年中央政策出台前后,国内多地积极又进一步明确细则,部署农业水价改革工作。例如,河北省在去年10月和今年4月相继发布了《农业水价改革及奖补办法》、《关于推进农业水价综合改革的实施意见》。文件规划“全面推行计量收费,农业水费收取率达到95%以上。逐步实现成本定价,灌区骨干工程农业水价逐步达到运行维护成本水平,末级渠系实行全成本水价;采用定额管理超用加价,超水权或超定额用水加价20%;探索实行分类水价等”。具体而言,河北省制定了“一提一补”、“超用加价”农业水价改革,在现行水价基础上,农业灌溉用水每立方米用水量加收0.2元;对实行“一提一补”农业水价改革的行政村给予财政补贴,连续实施五年。即第一年每立方米农业灌溉用水量补贴0.1元,第二年开始逐年递减20%,第六年退出补贴。福建省2016年度选择浦城、连城、霞浦、晋江4个地区开展农业水价综合改革,农业用水价格实行政府定价或由供需双方协商定价。目前江苏等多个省正在规划制定各省的《关于推进农业水价综合改革的实施意见》,陆续预期将会有意见和实施细则落地。国家政策指引加上地方细则出台,政策引导、政府投资叠加经济手段的运用,节水灌溉行业已迎来增长契机。
当前农业水价改革目的是将农业水价与供水成本调整到匹配程度,水价的提升将从成本角度倒逼农民控制水费支出,采用节水技术,增加节水灌溉面积;与此同时,精准补贴和节水奖励机制的建立则有利于提高农民改进技术、在额度内用水的积极性。政策层面正反双重设计,利于节水灌溉面积的提升和节水灌溉技术的发展。
政策推动土地流转面积快速增长
近年来,我国近几年中国土地承包经营权流转面积快速增长,2007年家庭承包耕地流转面积仅为0.6亿亩,占家庭承包经营耕地总面积的5.2%,而2015年,我国家庭承包耕地流转面积为4.43亿亩,占比33.3%,具体近几年来土地流转情况如下图所示。全国有8个省市家庭承包耕地流转比例超过35%(上海71.5%、江苏58.4%、北京52.0%、黑龙江50.3%、浙江48.0%、安徽41.0%、重庆39.7%、河南37.1%)。在几种流转方式中,目前我国耕地流转的方式以转包和出租为主,占比分别为46.6%、33.1%。
综合而言,土地流转政策的改革与鼓励、大规模种植的补贴力度加大均促进了农业生产向连片化、集约化转型,从而扩大规模种植面积。近年来,我国农民专业合作社数量增速快,2011年底为52.17万家,到2015年10月已有147.9万户,数量翻了三番,农民专业合作社的建立利于通过集约而达到规模化种植。在万亩以上的灌区面积方面,近年来也有明显增加,2013–2014年增速放缓,但总体保持增加趋势。一般而言,传统的灌溉技术难以满足大面积灌溉需求,而以喷灌、滴灌为主的高效节水灌溉技术则最适宜在面积广、作物集中、规模化程度高的田间推广,土地政策的变革推动为大规模的农业种植提供可能性,将有效促进节水灌溉技术的发展。
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