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环评机构两年内与环保系统全脱钩 治行业乱象

2015-04-19 09:01来源:半岛都市报作者:李兴丽关键词:环评红顶中介环保部收藏点赞

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2014年,向春所在的重庆两江志愿服务发展中心曾对全国数量居前的9个省份共5349名环评师逐一核对,发现供职在环境相关单位的重名者,高达16% 。而此前,他们通过多方信源对比,最终锁定了129名涉嫌“挂靠”问题的环评工程师,向环保部举报。此后,环保部对“挂靠”环评机构的62名环评工程师进行了通报,其中40人与他们举报的人员重合。

向春告诉记者,现实中“挂靠”的环评工程师要远远多于这些数字。“最让我们吃惊的是,有好几个环评单位,一个全职的工程师都没有,都是挂靠的。”他解释,还有一些地方环保局主管环评审批的副局长,就直接“挂靠”在当地的某个环评公司,每年从环评公司获得一定的收益。

在业内人士看来,比工程师挂靠危害更大的是环评机构资质挂靠—— 没有资质的公司承揽环评项目,做好环评报告后,找有资质的环评机构签字、盖章。

“有的采取不法手段承揽业务,有的出借资质挂靠人员,有的不负责任弄虚作假。”环保部环评司司长程立峰曾公开谈及资质挂靠等问题,截至目前,环保部先后分6批处理222家违规环评机构和191名从业人员。但是,违规从业屡禁不止。

“现在借资质也很常见。”宋晨透露称,其供职的公司并不具备化工类项目的环评资质,如果接了该类的项目,就需要“借资质”——“我们把报告做好发给他们审,签他们的章,或者把我们作为协作单位。”宋晨进一步透露,借出单位获得的回报是“资质管理费”,“一个资质根据项目大小,从一万到几万不等,视谈判情况而定。”

两江志愿服务发展中心也注意到了潜在的资质挂靠问题。该中心近期即将公布的一项调查显示,多家在全国各地开展业务的公司被当地的环保部门通报批评,这其中包括具有环保部背景的一个甲级资质公司。“按常理讲,拥有环保部背景的这个甲级资质公司,在技术力量上是非常雄厚的,但它的环评报告质量和机构管理都比较糟糕,这就不正常。”

这背后呈现的正是一个畸形的环评生态,即有资质的环评工程师和环评机构可能并未真正从事环评工作,而真正从事环评工作的人或机构可能并不具备资质,环评报告撰写涉及的环境调研、监测、评估、验收等多项内容的科学性、真实性也得不到保障。

让“行政之手”远离环评

“环保部真正的、最大的权力是环境评价,因为项目环评这一关过不了,后面什么手续都办不了。”原国家环保局首任局长曲格平对环评的解读曾令无数环境人士向往。

为了让环评长出“铁齿铜牙”,环保部长陈吉宁已经作出四点整改承诺,包括严厉查处环评违法行为、限期脱钩、下放审批权、强化监管和信息公开。

“环评改革的本质是如何破除行政的干预,实现环评独立、公正。”向春认为,环评机构脱钩只是迈出第一步,接下来还要出台配套政策“打组合拳”。

中国环境科学学会副理事长、环保部原总工程师杨朝飞接受媒体采访时称,当前关于环评制度改革有两种思路之争:一种认为监管力度不够,应当尽快修改《环评法》,继续强化项目环评审批,严惩违法行为;另一种思路认为应该先革新顶层设计,再考虑修法。

原标题:环评机构两年内与环保系统全脱钩 治行业乱象
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