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8.上收工作何时启动?
环保部正在研究制定《国家环境质量监测事权上收方案》,据有关负责人透露,争取下半年出台。据了解,事权上收初步制定了“三步走”方案,即在今年年底前,争取完成京津冀地区空气质量国控点监测事权上收;2016年,同时推进大气和地表水环境质量国控点监测事权上收;到2017年底,争取完成大气、水和土壤环境质量国控点监测事权上收。
环保部事权上收,意味着第三方服务就要启动。何时上收、怎么上收,与第三方市场的发育成熟度直接关联。从目前市场来看,空气质量监测相对成熟,地表水环境监测次之,土壤监测还仅仅是萌芽。
对此,聚光科技股份有限公司环境事业部总经理孙越认为,未来,环境质量监测点可能从设备到运营都交给第三方管理,从操作层面看,从较为成熟的大气监测和水质监测入手的可能性更大。环保部的思路基本如此,先从空气入手,其次是地表水环境。
据了解,今年上半年,环保部已经完成了第一批国家直管站的第三方运维交接工作,重点加强了国控站的运行管理和在线质控,开展了在线数据审核,并对未按国家要求开展空气监测数据在线审核的省(区、市)进行了通报。
相对于空气监测,地表水环境的国控断面监测市场还有一定差距。环保部有关负责人认为,在接下来的一段时间内,这部分监测可能还没办法完全向第三方购买服务,更现实可行的方法是,向地方政府购买服务。
怎么向地方政府购买服务呢?由于水环境国控断面多涉及到行政区划不同的上下游地区,可以考虑由利益相关方的上下游地方政府及其环保部门共同监测,比对分析,获取结果。问题来了,事权未上收之前,这些工作就是由地方承担的,上收后还由地方承担,有什么区别呢?最大的不同就是,环保部变成了委托方,地方政府相当于第三方,这种服务是需要支付费用来购买的。
据了解,环境质量国控点监测事权上收,与国家环境质量监测网络的建设和完善,是同步推进的。
在国家环境质量监测网络里,空气质量监测网络相对成熟,目前全国已经完成1436个国控点的建设和运行;地表水质量监测网络还有待完善,目前已经完成了972个国控断面(点位)的建设和运行,这一数量计划将扩充至3200个左右;土壤质量监测网络刚刚开始建设,上半年,环保部组织启动了国家土壤环境质量监测国控点位布设工作,辽宁、江苏、浙江等10个省份已完成点位布设工作。据了解,此项工作年底前将完成,与之相配合的,土壤环境监测和评价指标体系也在逐步完善中。
9.财权有什么相应调整?
理论上,依据“谁考核、谁监测”的原则,中央政府负责国家环境质量考核,就应该负责国控点监测。但是由于历史原因,多年来这部分监测工作事权名义上归中央,实际支出责任却在地方,事权与支出责任并不一致。
这些年来,国控网基本由国家建设、运行和管理,即由环保部负责审批,中国环境监测总站负责技术指导、编制能力建设规划和日常运行维护,由国控网的相关地方省级或市级监测站承担监测任务,具体包括地表水、空气、酸沉降、沙尘天气影响、温室气体与空气背景、饮用水水源地、近岸海域、城市噪声、生态等各环境要素监测和污染源监督性监测工作,每年报出约5000万个监测数据,编制35类约1500多份监测报告。
也就是说,在操作上,国控网的监测工作多由省级环境监测站负责,运行和管理费用也主要依靠地方财政,中央财政提供的补贴很少。
以空气环境质量监测为例,全国1400多个国控空气自动监测站,中央财政仅对113个城市中的部分监测站点给予补助。补助金额为三五万元,西部高一些,中部居中,东部最少。
几年来的经验显示,运行1个空气自动监测站,每年成本为20万元左右。而中央财政选择性补贴的三五万元,还不到运行成本的1/4。
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